新华社北京9月6日电（新华社“新华视点”记者）近日，北京、云南、陕西、广西等省份陆续公布退休人员基本养老金调整方案，按照人社部、财政部此前明确的总体上调6.5%左右要求，提高退休人员基本养老金水平。

“新华视点”记者采访了解到，本轮退休人员养老金上调，职工养老保险基金支出将相应增加，一些地区基金的当期收支平衡压力也会增加。业内专家表示，尽管部分统筹地区的企业职工基本养老保险基金出现当期收不抵支，但依靠制度化的财政补助，能够保证这些统筹基金收支平衡，所有企业退休人员都能够按时足额领取养老金。

多地强调养老金调整9月底前完成 部分省份基金收支平衡压力增大

根据各地目前已公布的养老金调整方案，2015年12月31日前办理退休手续并按月领取基本养老金的退休人员均可享受定额调整。陕西明确在定额调整中每人每月增加77元，云南增加30元，广西增加70元。同时，陕西、广西、云南、辽宁等省份均明确，在9月底前完成养老金调整足额发放到位。

对于养老金调整的资金来源，各地均明确，从企业职工基本养老保险基金中和机关事业单位职工基本养老保险基金中支付。

企业退休人员养老金上调，将使企业职工基本养老保险基金当期支出明显增加。以辽宁省为例，去年企业离退休人员604.6万人、全省基本养老金月平均为2230元。按今年辽宁省退休人员人均基本养老金上调6.75%计算，仅此次养老金调整，将使辽宁省企业职工基本养老保险基金开支增加约110亿元。

人社部社会保险事业管理中心8月发布的《中国社会保险发展年度报告2015》显示，出现当期基金收支缺口的省份有6个，除了经济下行严重的东北三省，还包括河北、陕西、青海。其中，去年辽宁省职工养老保险基金当期收支缺口为105亿元。吉林省财政部门公布的数据显示，去年全省职工基本养老保险基金当期收支缺口为60.59亿元。

这些存在基金收支缺口的省份，能否保障此次养老金调整足额兑付？人社部社会保障研究所所长金维刚表示，社会保险法规定，基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴。

中国政法大学法和经济学研究中心教授胡继晔等专家介绍，各省份累计结余均未出现亏空，能够保障养老金调整按时足额发放。比如截至去年底，辽宁省职工养老保险基金结余1183亿元，可以应对养老金上调带来的支出增加，“但部分地区出现的基金当期收不抵支问题需引起重视”。

已经公布养老金调整方案的辽宁、陕西人社部门明确，企业退休人员养老金调整所需资金从企业基本养老保险基金中列支，要求全省养老保险经办系统采取切实措施，确保9月底前将调整增加的基本养老金发放到位。

养老金调整需考量基金承受能力 基金运营有待全国统筹

不少受访专家介绍，经过养老金“十二连涨”，今后养老金调整幅度除参考经济增长和居民收入增长外，企业职工养老保险基金收支承受能力，也将是重要考量因素。

报告显示，基金运行“两极化”现象较为突出。截至去年底，全国企业养老保险基金累计结余超过1000亿元的省份达到10个，包括广东、江苏、浙江、北京等，占全国累计结余超过七成。有的省份基金累计结余量少，且累计结余除以每月养老金总开支得出的可支付月数低于10个月。

目前，我国职工养老保险主要是省级统筹。一些省份基金结余偏少，收支平衡压力大。加上人口老龄化加剧、抚养比持续下降、财政收入增速放缓等综合因素影响，这些地区承受养老金上调的支出压力能力相对较弱，实施基金全国统筹的呼声高涨。

我国社会保险法规定，基本养老保险基金逐步实行全国统筹。“十三五”规划纲要中明确，实现职工基础养老金全国统筹。

业内专家表示，企业职工养老保险基金全国统筹并非“劫富济贫”。中央财经大学中国社会保障研究中心主任褚福灵表示，不少基金结余多的发达省份都是劳动人口流入地。过去很长一段时间，大量年轻劳动者从中西部地区流入发达省份务工，大量养老保险缴费无法跨省转回中西部，“实施全国统筹有必要性和公平性”。

当前，由于全国统筹方案尚未出台，各省职工养老基金之间如何调剂尚未明确。褚福灵说，可以肯定的是，职工养老保险基金全国统筹，并非各省统收统支“吃大锅饭”。全国统筹十分复杂，必须在分清中央与地方责任基础上，经过详细测算、统一认识，再明确资金配置与管理。如果不能通过制度设计保障地方养老金缴费征收的责任感和积极性，“再多的基金结余也将坐吃山空”。