据了解，在当前省级统筹情况下，一些地方在出现养老金缺口需要财政兜底时，确定由省级与市县按比例分摊。黑龙江省明确，按照省级与市县3：7比例，各自承担兜底职责，以进一步强化各地挖潜增收、自求平衡的责任意识。

有专家提出，企业职工基本养老保险基金实现全国统筹，应采取全国社保基金出资、地方按比例上缴部分基金收入，建立社保基金调剂资金池的方式进行。对基金收支出现缺口省份，则应根据责任划分，按比例承担方式解决。

国资划转已“破冰”，市场化投资增值需完善

记者采访了解到，目前，一些出现养老金收支缺口的省份，正采取多种措施增加基金收入，保障养老金及时发放到位。

吉林省已出台政策，对于缴费年限超过20年的参保人员，相应提高基础养老金计发标准，鼓励多缴多得，增加基金征缴收入；黑龙江省开展欠费清缴工作，在各市县采取拍卖处置闲置国有资产、财政预算安排等多种方式筹集资金。

此外，国有资本划转将是拓宽职工养老保险基金来源、保障基金维持收支平衡的重要举措。业内人士介绍，国有资本划转充实社保基金有其历史渊源，而且制定划转部分国有资本充实社保基金实施方案，也已纳入财政、国资、社保等部门今年的工作计划。

财政部部长楼继伟曾在“中国发展高层论坛2015年会”上介绍，我国社会养老保险制度1997年开始逐步建立起来。此前国有企业和职工没有养老保险缴费，这些职工进入新的养老保险体系作为“视同缴费”对待，造成后代人必须提高缴费率，同时使国有企业成本不真实，扩大企业资本积累。因此，划拨部分国有资产补充社保基金，就是针对视同缴费造成的养老保险金缺口。

目前，部分地区已在划转国有资本充实社保基金方面“破冰”。去年，山东省出台《省属企业国有资本划转充实社会保障基金方案》，分两次将18户省管企业30%的国有资本，共计约180亿元划转至山东省社保基金理事会。

上海市今年的财政预算草案报告中提出，进一步扩大国有资本经营预算收益收缴范围，将市本级国有资本经营预算不低于当年预算收入19%的部分调入一般公共预算，用于充实社会保险基金。预计今年充实社保基金的国有资本经营收入将超过13亿元。

胡继晔等专家表示，破解养老金连年调整带来的基金运营挑战等方面问题，还需稳妥探索养老保险基金市场化、多元化投资，实现保值增值，进一步提高基金风险承担能力。（记者 鲁畅、李劲峰、王建威、方问禹）