近年来，我国电影市场一直保持高速增长态势，2017年国内电影票房已达559.11亿元，年均复合增长率达26.78%。在2012年银幕数仅有13118块，短短6年时间，银幕数增长4倍，目前50776块的银幕总数更稳居世界电影银幕数量第一。随着票房体量不断增长及产业硬件快速发展，中国电影产业软件建设却未能同步跟进，“退改签”规定的出炉，正像投入湖中的石子，激起层层涟漪，引发业内对于院线制度、消费环境等多方深层改革的呼声。

“院线、影院投资公司、影院、第三方购票平台之间接口很多，协调各方利益和权责的确给落地时出台细则增添极大难度，而黄牛票和恶意退票情况又的确存在。此外，用户退票也会给影院票房统计造成影响，而不支持‘退改签’是否就可以认定为霸王条款则存在一定争议空间，因此当务之急反而是健全相关法律规定，才能倒逼院线出台具体规范细则。”《中国电影产业研究报告》执笔人张若琪对《工人日报》记者指出，如果因为系统不够完善或有人操纵、干扰市场，而牺牲大多数真实用户退改签利益，这样的做法也明显不妥。

只有遏制电影票“退改签”风险漏洞，才能提高影院和购票平台推动落实的积极性。例如，电影票依据退票时间收取比例不等的退费手续费。或在办理“退改签”时，要求实名登记。这样一来，势必大大提高别有用心者刷票退票的操作成本，一旦出现疑似恶意刷票现象，有关部门调查起来也可顺藤摸瓜。

“如果没有周密细则堵住买票房漏洞，‘退改签’反而可能导致金融杠杆过度撬动，扰乱破坏生产要素间的有机关系。”中国艺术研究院副研究员孙佳山在接受《工人日报》记者采访时认为，由于房地产、人工等压力，当下院线经营仍是杯水车薪，面临很大的成本负担。

“金融杠杆利用‘退改签’，虚晃一枪达到宣发目的，那么院线利益谁来保证？事实上，这不只是电影管理部门的问题。院线制亟须改革，必然涉及经济、立法等多部门联动。”孙佳山指出，正是2016年证监会叫停涉及互联网金融、游戏、影视、VR四个行业上市公司跨界定增，才关上此前一系列买票房事件的闸门。因而，整治电影消费环境时，如果没有变革院线制现有结构，致使金融资本乘虚而入，则很可能难以实现《通知》期望的效果及电影市场的有机良性发展。