据德国之声电台网站6月26日报道，该倡议是在美国国防部长马蒂斯2017年秋天的提议下制定的，马蒂斯当时还一并向北约盟国提出了增加国防预算以分担开支的要求。倡议的目标是，在危机局势出现的早期阶段以及后续发展过程中，填补在“紧急战备”部队和“初步增援”部队之间的空白。

　　报道称，在美国的强大压力下，德国国防部长冯德莱恩已表示要大幅提高国防预算，弥补过去多年来德国在军备方面的投资缺口。尽管如此，德国仍然远远无法达到北约盟友在2014年制定的目标，即在2024年之前将缴纳给北约的会费提高到本国国内生产总值的2%。

　　“我们需要它，因为我们面临着越来越难以预测的安全环境，我们必须做好准备应对不可预见的紧急情况”，斯托尔滕贝格在6月初各国防长批准这一协议的时候说，“我坚信，我们现在可以兑现新的承诺。”

　　报道称，但并非所有人都像这位北约秘书长这么自信。部署30个机械化营——先不说各国对“营”的规模有各不相同的定义——可能意味着要集结超过1.5万人的部队，他们的装备和运输车辆要经历层层边界检查，穿越常常过于狭窄的隧道，通过薄弱的桥梁，才能到达执行任务的热点地区，而这些障碍都可能会影响他们行进的速度。

　　美国智库兰德公司的政治学者舒尔金曾经在一篇学术论文中分析过英、法、德三国军队在波罗的海区域建立和维持装甲旅的能力。通常情况下，一个装甲旅相当于3到6个机械化营的规模，所以按照北约的“欧洲战备倡议”，各国应该具备在一个月之内部署5到10个装甲旅的能力。

　　但是舒尔金的论文指出，上述三国面对这样的时间压力，要想集结这么多个营的兵力，恐怕都会遇到困难或者延迟。根据他的分析，英国军队的装备在三国之中最好，很有可能会在30到90天之内完成一个装甲旅的集结部署工作。法国在这方面已经有些捉襟见肘，虽然巴黎有可能在一周之内部署一个机械化营，几个星期之内能够部署一个装甲旅，但是他们的部队“很可能无法做好充分的准备去对抗俄罗斯军队”。

　　而德国的情况如何？舒尔金指出，德国只有“两个机械化营具备足够现代的装备可以和俄罗斯军队相抗衡”。虽然这两个营的兵力可能在一周之内就能完成部署，但是如果想要再追加更多的兵力，德国恐怕就要“从其他部队抽调兵力和装备”，这也会对其同时进行其他军事行动造成制约。

　　美国国防部主管欧洲和北约事务的副助理部长戈弗斯表示，通常人们总是“想当然地认为，如果战争爆发，每个人都会给坦克让道”。但这不是军事战略家能够视为理所当然的事情。“我们希望做的是，让它成为一种常态，让我们在和平时期也可以做一些事情，让我们的主要作战部队强化战略具有更高的可信度。”

　　欧洲领袖网络组织的政治研究员加兰则质疑美国为什么要力推这一倡议，北约盟国又为什么同意这么短的时间限制。她认为，“敦促欧洲盟国在高度战备领域增加主动”是符合逻辑的，因为这是一个不争的事实。但是她也指出，这个倡议的风险太大，“如果到2020年，他们还是只能在45天内部署10个营的兵力，那么这一切就成了一个天大的笑话，这对于北约来说也是很难堪的事情”。

　　（2018-06-28 00:23:01）

　　【延伸阅读】美国驻哈瓦那使馆严格限制签证业务 只办理“紧急”赴美签证

　　参考消息网7月13日报道 西媒称，美国政府7月11日宣布驻哈瓦那使馆从现在开始只办理“紧急”签证，而且只针对因公务赴美的外交官和政府工作人员。这一措施将执行到使馆安全得到保障之后，只有确保安全，全部使馆工作人员才会返回古巴。

　　据埃菲社7月11日报道，根据美国国务院发表的公告称，在华盛顿和古巴代表团共同参加两年一次的移民问题会谈的美国代表团作出了上述决定。

　　2017年9月，由于此前有美国外交人士因受到所谓“神秘攻击”而健康受损，美国撤离了除关键人员之外的其他政府工作人员。

　　公告还称，双方7月11日讨论的话题包括，自2017年1月共同声明执行以来，古巴赴美非法移民大幅减少。2017至2018财年在边境口岸遭到监禁的古巴移民人数减少了88%。

　　美国国务院指出，美国代表团呼吁在遣返收到递解出境令的古巴人的问题上加强合作。

　　据古巴驻华盛顿使馆发表的公告称，会议回顾了双边协议的执行情况，这些协议旨在确保安全、合法和有序的移民。

　　公告称，此举对双方都有利，不但缓解了非法移民问题，还预防和应对了与移民相关的非法行为。